70年城镇化|忽培元：城乡融合 蓝图已绘 未来可期

70年变迁，70年城镇化。新中国正式成立70周年之际，8月15日，国家统计局公布新中国正式成立70周年经济社会发展成就报告。报告表明，2018年末，我国常住人口城镇化率超过59.58%，比1949年末提升48.94个百分点，年均提升0.71个百分点。转入新的历史发展阶段以来，城镇化尽管成果无非喜人，但如硬币的正反面，城镇化发展依面对着极大的问题：比如城乡资源环境压力空前减轻、社会公共服务五品供给呈现出严重不足、城镇发展深层次对立及风险亟需消弭。

而在这其中，乡村大力发展和区域协调发展，更加沦为城镇化发展的最重要突破点。在拒绝接受专访时，国务院参事剌培元指出，必需深刻印象做到新时代城镇化讫大位定远规律，坚决以人民为中心，以增大城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，极力扫除体制机制障碍，增进城乡要素权利流动、公平互相交换和公共资源合理配置，坚实推展城乡融合发展。乡村大力发展是补短板如何解决问题城乡要素流动不流畅、公共资源不合理等问题？“让生活更加幸福”、执着“质量”、“品牌”、“智慧”的主基调之下，着力推展城乡融合发展，构建城乡共生共荣，沦为我国新型城镇化的历史必定。

事实上，转入新世纪以来，我国在推展城乡高质量发展上大大实践中与探寻。2012年党的“十八大”明确提出“城乡一体”；2017年党的“十九大”明确提出城乡融合的指导思想；2018年“一号文件”明确提出创建减缓构成工农互促、城乡有序、全面融合、联合兴旺的新型工农城乡关系。按照顶层设计路线，乡村大力发展进展有三个时间段：2020年，是制度完备和政策体系构成的阶段；2035年，是农业现代化构成的阶段；2050年，确实构建乡村大力发展，超过农村美、农民富、农业强劲三个标准。由此可见，城乡融合发展的蓝图已绘制，只剩就等撸起袖子打气腊了。

业内观点指出，让为城市发展代价辛勤劳动的人们在城市安身立命，是一种责任，堪称一种道义。仍然注目乡村大力发展、也亲身参予乡村大力发展的剌培元则指出，秉持城乡融合发展，首当其冲的就是乡村大力发展，他更加将乡村大力发展称作补短板。他指出，大大深化户籍制度改革，按照认同意愿、自律自由选择原则，充份确保农业移往人口入城“落户无门槛，迁出无障碍”，沦为乡村大力发展的关键要义。与此同时，通过制度设计增进全社会改变视为生为“畏途”、视农业为“贱业”的陈旧观念，确实避免城乡人口身份差异，也沦为乡村大力发展的必经之路。

“减缓农业移往人口的市民化。减缓建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推展城乡基本公共服务普惠分享，给与全市人口市民化待遇，着力提高农业移往人口生活质量”，剌培元说道。其次，建构城乡高质量发展的空间形态，就意味著城市群必须合理布局。

那么，何为城乡高质量发展的空间形态？剌培元指出，城市群与城市群之间，城与城之间，要构成四个合：基础设施互联互通、生态环境共治分享、产业低收入提质提效、城市群之间的协商机制减缓。农村土地制度是城乡融合的老大难。众所周知的是，乡村的基础是农民土地资产确权，然后集体资产身份的证实，如何盘活农民的闲置宅基地和农房，深化农村总承包土地的经营权，让农村的土地绽放活力，也正是举国上下企图攻下的难题。

土地制度最是关键剌培元亦告诉他，当前城乡二元土地制度影响了中国构建城乡融合找到，城乡二元土地制度是牵动中国城乡两个地理空间和工业、农业、现代化的关键问题。不过，根深蒂固的制度和传统，显然不是短时间之内可以动摇的。农村土地哪类可以盘活、如何盘活、以什么形式盘活等等，沦为亟待解决的大问题。岁月蹉跎，以后今年，土地制度改革再一迈进了关键的一步。

2019年4月15日，中共中央国务院放的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，该意见中明确提出，创建农村集体经济经营型建设用地大股东制度，农村集体经营性的建设用地可以入市，目的是推展创建城乡统一建设用地市场。剌培元认为，容许中国集体经营性的建设用地入市，容许就地入市或者异地调整入市，容许村集体在农民强迫的前提下，依法把有偿收益的闲置宅基地，荒废集体公益性的建设用地，改变为集体经营型建设用地入市等内容，都是盘活农村存量建设用地的最重要改革措施。如太阳太阳光，冰山融化般，城乡融合在寒冬之中，也迈开了脚步。

尽管土地制度改革在一些地方正在全面推行，但剌培元指出，改革无法一哄而上。要保证待入市的土地合乎空间规划、用途管制和已发动的不得突破现有的规划，不得随便转变土地用途，不得经常出现违法用地的不道德。更加最重要的一点是，“要以确保农民的基本权益为底限，意味著无法替换农民留住，强制农民自由选择，确实的让农民获得改革的红利”，他说道。

但问题来了，面临很多农村人往城市跑完，不不愿回来的现状，剌培元又是如何对此明确提出的“如何更有人才、觅人才”呢？剌培元指出，中国人的文化根脉在农村，回老家过年的风俗总有一天会淡化。他告诉他，有这么几种人不愿返回农村。一种是上了年纪，如40、50后，在城市里打零工后，注定要叶落归根。

因为，他们在城市里并没归属感，像无根蓬草一样。第二种复转军人。从农村招致的兵，确实有了事业后，他不愿回来和父母妻儿在一起。

第三种是大学生。很多大学生不愿返回家乡，他们在城市里有房子，但在农村创业、办厂，增进了当地经济发展，进而更有了更加多人低收入。

深圳这个小渔村之所以更有人，是因为那是改革最前沿的阵地。在国家希望和扶植乡村大力发展的背景下，一系列比如人才、投资等政策的弯曲， 一些地区的人口早已经常出现了乡村转往的现象，比如甘肃宁夏自治州的东乡县。

剌培元娓娓道来的，是东乡县的大力发展史。东乡县是东乡族少数民族县，曾多次的东乡县必须刷几座山才能抵达，离城市较远的村子。

然而，自从这个只只剩十来户人的小村庄，通路、通水、合产业之后，面貌再次发生了翻天覆地的变化。东乡县不仅修建了贫困地区车间，还有大学生转行了互联网，通过网络将村子里的特产，卖给各大城市。

在国家和外来投资的承托下，青年大学生将他的事业做到大，他的连锁店在这个县上，覆盖面积了几十个这样的村子。东乡县以及周边的村子，也因此获益无穷。这个案例给剌培元相当大的感受到，他指出，尽管改革的步伐无法一蹴而就，但在“蓝图已所画”的情况下，“城乡融合，未来可期”。

以下为剌培元先生的专访摘录：：在新中国正式成立70周年的背景下，您指出乡村大力发展到了哪个阶段？剌培元：《乡村大力发展战略规划（2018—2022年）》制订了“三步走”计划：到2022年，乡村大力发展的制度框架和政策体系可行性完善；到2035年，乡村大力发展获得决定性进展，农业农村现代化基本构建；到2050年，乡村全面大力发展，农业强劲、农村美、农民富全面实现。《规划》是实行乡村大力发展战略的明确指南。乡村大力发展战略顶层设计更为明确，对于农村基础设施重点、民生领域欠账、多元投放确保等诸多核心问题都做出了详尽部署，更加有操作性。同时，在实行乡村大力发展战略进程中，国家将不会从制度、人才、资金和规划方面展开增强，即以完备农村产权制度和要素市场化配备为重点，增强制度性供给；通畅智力、技术、管理上山下乡地下通道，可谓更加多乡土人才，增强人才承托；完善投放保障制度，拓展投融资渠道，增强投放确保；制订国家乡村战略规划，增强规划引导起到。

：大力发展乡村，如何觅早已萎缩的人才？剌培元：人才被指出是乡村大力发展的最重要承托，“要把人力资本研发放到首要方位，通畅智力、技术、管理上山下乡地下通道，可谓更加多乡土人才，凝天下人才而用之”。所谓“天下熙熙，均为利来；天下攘攘，均为利往”在当前物质文明如此繁盛的当下，还是要有实实在在的利益来引领。让人有利可图，或者有奔头，才不会有人不愿去闯一闯，试一试！虽然谓，但也许是最有效地的！注目创业者的惟有，协助解决问题；注目专业技术人员的市场需求，符合所须要；注目青年群体的表达意见，倾力反对……担忧解决问题了，才能安心任性地放开手脚去腊！：如何构建城乡融合发展？剌培元：构建城乡融合发展，城镇化与乡村大力发展是两个最重要抓手。

一是要把乡村大力发展战略放在优先方位。城乡高质量发展，仅次于的短板在乡村。

当前要认真学习中央和习近平总书记关于乡村大力发展的命令拒绝，研究乡村大力发展的目标、步骤，抓住编成乡村大力发展战略规划。在明确工作中，要分级分类、分时分段前进乡村大力发展。

尤其是根据乡村有所不同发展水平与状态，采行切实有效的大力发展措施。要专责城镇化与乡村大力发展两大战略的关系，依据统一规划，合理调配各类资源。二是要减缓农业移往人口市民化。城乡高质量发展要确实以人为本。

要之后实施外来人口在城市落户方案，增进有能力在城镇平稳低收入生活的农民工，在城镇低收入居住于5年以上和举家迁移的农业移往人口，在城镇举家落户、安居乐业。对于生态薄弱、生存条件险恶的连片贫困地区，要创造条件让这些地方的农业人口向城镇移往，构建扶贫。要保证户籍制度改革与居住证制度全面实施。

央地各负其责，细化实施人地钱挂勾政策。优化统计资料方法，打算体现人口落户进程。

三是建构城乡高质量发展的空间形态。城市群是城镇化的主体形态。

要以基础设施互联互通、生态环境共治分享、产业低收入提质提效为突破口，减缓创建城市群的协同发展机制。都市圈是城市群建设的突破口。要提高核心大城市和中心城市的创意发展水平，强化核心城市与周边中小城市的交通网络连结。

大力培育一批中小城市，特别是在是创造条件将一批人口20万人以上的特大镇有序设市，提升这些小城市的基础设施配备标准，强化公共服务能力，提高它们对人口的吸引力。数以万计的小城镇是城乡要素交流、汇入之地，要充分发挥小城镇在乡村大力发展中的平台起到。特色小镇产业强劲、体制活、环境美，是城乡高质量发展的最重要载体。

要减缓建设幸福乡村，使之沦为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理有效地、生活富裕的快乐家园。四是以重点领域的突破推展城乡新一轮改革。产权制度改革与要素市场化配备是构建城乡融合高质量发展的两个“棋眼”。乡村改革的基础是农民土地资产确权、集体资产清产核资及集体成员身份证实。

要更进一步盘活农民闲置宅基地和闲置农房，深化农村总承包土地经营权，让深渊的土地绽放活力。增大政策设施，增进城市投资者、消费者上山下乡，推展一二三产业融合发展。

凡是人员、土地、资金、科技等各类要素流动遇上障碍的地方，就是改革重点所在、难题之在。要逃跑信息化对于城镇化、乡村大力发展的催化剂、融合起到，以信息技术为承托，推展城乡市县统合构成数字化管理平台，提升城乡管理的智慧化水平。：在新时代社会，城乡融合发展意味著什么？剌培元：城乡融合发展是密码新时代社会主要矛盾的关键抓手。我国仅次于的不均衡是城乡关系的不均衡，仅次于的不充份是乡村发展的不充份。

我国仅次于的发展潜力和后劲在乡村，推展城乡融合发展和乡村大力发展、增进乡村资源要素与全国大市场比较相接，需要释放出来相当可观的改革红利，也需要造就经济社会持续发展。创建城乡融合发展体制机制和政策体系，是构建乡村大力发展和农业农村现代化的最重要制度确保。

乡村大力发展无法就乡村来讲乡村，必需走以城带乡、以工促农的路子，在城乡融合发展中来密码难题。这对房地产行业既是机遇，也是挑战，一定要在符合国家大政策的前提下，作好各项工作。：创建农村集体经营性建设用地入市制度的意义确有？剌培元：当前城乡二元的土地制度影响中国构建城乡融合发展，是牵动中国城乡两个地理空间和工业农业现代化的关键性问题。

土地制度改革事关农民的切身利益，所以要以确保农民的基本权益为底线，绝不替换农民留住，无法强制农民自由选择，要确实让农民获得改革的红利。改革也无法一哄而上，随便转变用途，保证待入市的土地合乎空间规划、用途管制和依法获得，不得突破现有规划，不得随便转变土地用途，不得经常出现违法用地的不道德。改革完备农村承包地制度，主要是更进一步让农民不吃上“定心丸”，让承包地更加有活力。《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》明确提出，维持农村土地总承包关系平稳并持久恒定，实施第二轮土地总承包届满后再行缩短30年政策；完备农村承包地“三权分置”制度，在依法维护集体所有权和农户总承包权前提下，公平维护并且更进一步放活承包地经营权。

在此过程中，必须留意的是承包地的农业用途无法转变，农民利益要获得充份维护，而且要坚决因地制宜，宜大则大，宜小则小，不做“一刀切”式的土地规模经营。

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