蔡继明：土改试点诚意不足

全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明【地产中国网两会报导】近日，国务院容许33城试点农村集体经营性建设用地入市。毫无疑问，这将盘活农村土地资产，使农民减免。

然而，3月3日，全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明却在拒绝接受地产中国网专访时，却直言此次土地改革试点没什么新意和诚恳。涉及链接：【专题】2015全国两会 全程中出房地产【国史】十二届全国人大三次会议开幕会李克强2015政府工作报告全文李克强：今年要平稳住房消费 反对业主和提高性需求张泓铭：首套房首付比例可考虑到降到1出黄其森：建议中止豪宅出租汽车 泰禾不玩游戏足球不上岸李晓林：不应中止或统一各类土地用于年限黄红云：不应弱化或中止土地增值税这主要展现出在三个方面，一是征地范围并未展开具体界定，二是农村集体建设用地入市的概念过分武断，三是宅基地光阴的范围急需不断扩大，这些都是此次试点的硬伤。他回应。

虽然土地改革试点方案另有诸多问题亟需完备，但希望农村集体土地入市却有助减少土地供应，减轻高地价，这在减少房价的同时，也将促成城市的保障房更加偏向于农民工，进而加快我国城市化水平。农地入市试点诚恳严重不足据理解，征地制度在我国土地制度中扮演着极为重要的角色，其最重要程度次于土地所有制。《宪法》特别强调，土地要实施公有，一部分是国有，一部分是集体所有。

在工业化、城市化进程当中，城市的空间面积大大拓展，必须闲置大量的农村土地，那么闲置农村土地的过程究竟采行什么方式？是按照市场的原则，还是按照行政的原则，这必要关系到对农民土地的补偿。对于征地制度的起到，蔡继明说明道。

不过，在蔡继明显然，此次试点有关征地制度的改革虽然获得了一点进展，但还远远不够，这主要展现出在征地制度的范围过于具体。其进展主要展现出在把征地的补偿问题展开试点，提升补偿标准，减少农民共享土地增值的比例。但征地制度改革的核心是首先要确认征地的范围，哪些地该征伐，哪些地不应征伐，才谈得上征地补偿的问题，但此次试点显然就没牵涉到这些问题，所以意义并不大。蔡继明认为。

那么，征地范围不应如何界定？蔡继明建议道：世界各国都是以公共利益来区分的，我国宪法中也有这样的规定，即国家为了公共利益的必须，才需要征税农村的集体土地。这就要对公共利益的范围作出界定。哪些是公共利益，哪些不是非公共利益，在这33个县市区，能无法做到一些试点来讨论一下，尝试一下，非公共利益否应当通过市场来解决问题，试点未提到。

第二，试点提到创建城乡统一的建设用地市场，也就是说农村集体建设用地可以入市。对于农村集体建设用地的概念，蔡继明说明道，整个农村的土地分为三块，第一是农地，第二是建设用地，第三就是并未利用土地。其中，农村的建设用地分为三块，一块宅基地，这是最主要的，占到70%左右；还有一块是公共设施用地，公共利益用地，比如村委会、养老院、学校等第；第三块就是乡镇企业用地。

在试点中，所谓的农村集体建设用地指原先的乡镇企业用地，这仅有占到农村集体建设用地的1/10。即便试点顺利了，也只有这1/10的土地可以入市。

而城乡统一的建设用地市场应当是一个对外开放的、竞争的、公平的市场，农村建设用地要跟国有建设用地旗鼓相当，才能超越地方政府对土地的独家独占。他回应。此外，蔡继明指出，宅基地光阴的范围必需不断扩大。

试点规定宅基地可以在农村集体内部展开光阴，但是国家只容许一户一宅，同时也不容许出让给集体以外的人用于，那么这些宅基地光阴给谁？比如，一百户人家有50户入城了，宅基地想要出让过来，他出让给谁。所以，宅基地光阴的范围必需不断扩大，不应当只仅限于集体所有制内部。

他说明道。

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