产能过剩需求下降 有色行业亟待进出口政策支撑

一方面，矿产品价格的一度攀升造就了勘查研发投放的减少，生产能力大大获释，供应能力持续增长；另一方面，全球经济衰退较慢，消费性欲严重不足，造成全球铜、铝等产品供应不足，库存高位运营，产品价格持续走低。尤其是过去几年矿产品价格高位运营造成过度投资、重复建设、新的矿山项目相继投产，并引起生产能力不足，进而对大多数工业大宗商品价格构成上行压力。

从目前的经济形势看，生产能力不足和市场需求上升已既成事实，有色金属产品价格将波动下降，企业经营环境大大好转。在这种背景下，有色金属行业亟需进出口政策承托。

　　国内外铜价相当严重凌空　　中国是一个铜原料缺少的国家，国内自产铜精矿大约为消费量的1/6，算上再生资源也将近消费量的1/3。而目前，中国铜加工、冶金企业没掌控资源市场实质性的话语权，对国际市场具备较强的依赖性，国内冶金企业必需大量依赖进口原料才能符合生产必须，铜原料的瓶颈问题引人注目。

　　2006年，中国下调精炼铜出口关税，意味著在进口铜原料无显著政策约束的同时，精炼铜的出口受到了政策制约。进出口政策的不均衡，造成中国铜进出口贸易中冶金企业面对着不能入、无法出有的窘境。同时，随着铜的金融属性大大强化及对人民币贬值的反感预期下，国际铜价被国外基金蓄意抹黑，价格居高不下。在产品出不去的形势下，企业无法通过产品的权利进出口来入手国内外两个市场的价差，无法长时间参予国际定价机制，而是一味地被动拒绝接受高价订购原料。

铜冶金企业有所不同程度地面对高价进口原料，低价销售产品的现象，使得冶金企业经营压力增大。　　为此，笔者建议，完全恢复铜精矿进口环节增值税先征前进的优惠政策。铜精矿作为国家战略资源，目前供需缺口较小、对外依存度低的趋势无法转变。

现阶段，鉴于铜精矿的进口构建了零关税政策，对进口的鼓舞效果早已失灵，所以完全恢复进口铜精矿进口环节增值税先征前进的优惠政策，不但可以挖出战略资源产品的进口潜力，减低其对下游产业发展的成本压力，同时也可以在相当大程度上减轻企业经营过程中的资金压力。　　同时建议，中止电解铜出口关税。通过中止出口关税，能有效地减少中国电解铜在国际市场的流通性，强化中国铜价与国际铜价的价格同步，能减少国内外价格比值，从而不利于减轻中国铜冶金企业的经营压力。

　　铝产业结构性对立引人注目　　从目前采选、冶金和辊行业的发展现状来看，中国铝产业结构不存在相当严重的流失问题，结构性对立引人注目：不受资源约束影响，采选产量无法符合下游生产必须；冶金环节生产能力扩展，氧化铝和原铝生产能力闲置比重约30%左右；铝加工业整体发展水平较低，产品结构主要集中于在中低端，高附加值铝材品种严重不足；再造铝产业内部没创建起完备的重复使用体系，缺少成熟期的重复使用网络，铝废碎料的重复使用量无法承托国内再造铝加工企业的生产原料市场需求。同时，国内铝土矿品位较低，同等条件下不具备优势，利用成本较高。　　我国铝土矿进口主要集中于在印度尼西亚及澳大利亚，这两个国家铝土矿进口额占到我国铝土矿进口总额的90%以上。

但是，印尼等国家实行容许矿产品出口政策频传，这不仅将减少铝土矿的进口成本，而且影响到货源的稳定性，进而影响国内冶金企业的生产经营。　　笔者指出，政策重点在于消弭生产能力不足与抗击资源风险，因此建议：大力调整产业结构，大力消弭生产能力不足，严格控制采选和冶金生产能力的盲目扩展，提升行业管理制度门槛，实行阶梯电价，容许并渐渐出局规模以下的领先生产能力；根据铝资源市场行情及企业全面正处于亏损的状态，中止铝土矿进口环节增值税，对冲国外资源政策调整所减少的资源进口成本；提升氧化铝的进口关税，希望国内资源非常丰富的品质佳的铝土矿开发利用，不仅不利于提升国内供应能力，而且不利于抨击国际氧化铝市场价格及密码周边国家对铝土矿资源的封锁，同时也不利于减少国家税收收入。

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