地勘单位不改革 地质找矿难突破

党的十八届三中全会明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处置好政府和市场的关系。在改革步入深水区的大背景下，公益性、商业性地质队伍如何按公、商地质工作市场需求展开分类？地质找矿新机制中的商业第一时间如何构建？不仅沦为事业单位分类改革中地勘单位被迫新的思维的根本性问题，也使地质勘查行业沦为厘清政府与市场关系的最重要方面，颠覆性制度创意已沦为35年改革进程中国有地勘单位又一次面对的根本性决择。能否以全新思路来设计地勘单位改革，从国家安全性的高度来演绎地勘单位改革的战略意义，不仅关系到国有地勘单位未来的发展命运，更加关系到找矿突破乃至国家的经济安全性。　　对宏观环境变化的失误，将造成地勘行业改革衰退游走　　地质找矿中的关键要素是活劳动，活劳动即指专门从事地质找矿活动的人。

活劳动的理念、精神和技能必要关系到地质找矿能否突破，制度创意则是活劳动中科学知识、技术、管理等要素被转录、迸发、涌流的关键和基础。因此，地勘单位的体制创意事关找矿主力军建设的核心问题，也是找矿突破的决定性因素。

然而，在国有地勘单位改革只有点题却没破题和解题的现实面前，我们所面对的宏观环境却再次发生了根本性而深刻印象的转变。　　经过30多年的较慢发展，我国经济发展方式在由粗犷、低水平数量扩展向集约、质量效益提高型改变，十二五已沦为我国经济发展方式改变的最重要拐点。一是在我国人均GDP相似10000美元时，GDP增长速度已显著减慢，GDP增长速度在2008年、2009年已分别上升到9.6%、9.3%，2010年二季度至2012年三季度甚至经常出现10个季度的倒数下降。

今年一季度增长速度在去年四季度7.9%的基础上之后下降到7.7%，二季度又下降至7.5%，三季度也仅有回落至7.8%，预计全年增长速度在7.6%左右。二是我国部分传统竞争优势和快速增长动力近年来渐渐弱化。一方面劳动供需格局再次发生根本性转变，劳动力成本较慢下降，并使低储蓄的水平不如以前，从而使资本供应更进一步增加，资本对经济快速增长的推动力有所弱化。

一方面人民币汇率大幅度贬值。自2005年7月人民币汇率构成机制改革以来，人民币币值美元汇率升幅已约35%。

另一方面重工业峰值渐渐邻近，重工业产值占到整个工业产值的比重于2009年超过70.5%，多达日本、德国、美国等在工业化过程中超过的峰值。三是节能减排将对资源市场需求产生刚性影响。2000年至2010年，我国重复使用能源占到全球新的减少能源消费总量的比重为54.1%，石油占到43.3%，天然气占到11.5%，煤炭占到86%，发电量占到48.3%。然而，我国单位能耗产值仅有为3.8美元，而德国、日本和美国分别为8.4美元、8美元和6美元。

如果我国增强节能减排工作，对资源能源的市场需求将更进一步减少。　　市场经济条件下，市场需求要求存活，更加要求未来。中国改革开放后的30多年时间里，GDP年均增幅始终保持在10%左右，但某种程度是在高速发展的环境里，地勘单位却经历了境遇忽略的冰火两重天。

在上世纪最后的十几年里，我国工业化主要以轻纺工业居多，对矿产资源有效地市场需求严重不足，因此地勘单位取得政府反对和开拓市场皆十分困难。而新世纪的前十年，以重化工业居多的工业化使资源、能源需求空前加剧，短短十多年中我国由资源、能源清净出口国变成清净进口国。资源市场需求使地勘单位很快由行业配角沦为主角，政府的事业费投放和公益性地质工作日益激增，市场项目也愈来愈多。

这充份指出影响地勘单位生存环境的决定因素并非为较高的经济增长速度，而是资源的有效地市场需求。十二五以来，中国经济增长速度上升将是一个中长期趋势，我国GDP增长速度的减慢将对全球40%左右的大宗商品市场需求产生影响。

巴克莱的数据表明，今年二季度投资大宗商品的总资产规模上升到3490亿美元，为近三年来最低水平。投资者对大宗商品的持仓创纪录地上升了630亿美元，甚至多达2008年金融危机时的上升幅度。标准银行的研究结果显示，如果中国GDP增长速度上升，全球对铜、钢铁等大宗商品的市场需求不会贞着上升。《2013年三季度国土资源管理形势分析与未来发展》报告也认为，全球勘查活动指数持续走低，8月份跌入至历史第二水平。

今年上半年国内非油气液体矿产勘查投放165亿元，同比增加24%，经常出现了十几年来国内地质勘查投放的首次上升。以上充分证明了宏观经济环境的转变，将或快或慢地影响大宗商品价格，进而影响勘查活动的投放，最后影响到地勘单位的生存环境，宏观经济的周期性变化和产业的转型升级，使我国地勘行业面对着有所不同的改革环境。已错失了一次改革机遇的地勘单位，如再行失误形势，不仅不会直接影响新形势下国有地勘单位的改革大局，更加不会使地勘行业新的陷于更为被动、更为艰难的境地。

　　国有地勘单位改革的机遇和挑战　　我国的经济体制改革始自35年前的十一届三中全会，35年中改革经历了两个最重要阶段。第一个阶段就是指1978年至1984年，重点展开了以土地承包制为主要内容的农村改革，短短三年就将集体所有、集体占据用于的土地制度改变为集体所有、农民个人占据和用于的新土地产权制度。　　1984年党的十二届三中全会做出要求，把我国经济体制改革的重点从农村改向城市，从此改革转入了以国企改革为重点的第二个阶段。在这个阶段中，国企的渐进式改革主要在不看清计划经济体制的条件下展开，以官僚主义惠及和承包经营为重点来调整国家与企业的利益分配关系，实施企业所有权与经营权必要分离出来。

而此时的国有地勘单位改革基本与国企改革实时，展开了支出包干节约分为和承包经营，按专业化分工拒绝改组地质队伍，以一业为主、多种经营方式转入市场。　　1992年是中国改革的分水岭，党的十四大第一次明确提出改革目标是创建社会主义市场经济体制，十四届三中全会第一次明确提出国有企业改革的方向是创建现代企业制度。

1993年12月全国人大常委会通过的《公司法》为创建现代企业制度获取了最重要的法律依据。1999年9月开会的十五届四中全会通过了《关于国有企业改革和发展若干根本性问题的要求》，明确提出了公司制是现代企业制度的一种有效地的组织形式。在此基础上，国有企业全面并很快地展开了现代企业制度创意和产权制度变革。在这个环节上，国有地勘单位改革开始丢弃链了。

上世纪末，国务院办公厅37号文针对国有地勘单位的体制改革明确指出，要将原地质矿产部所属的在各省、自治区、直辖市的地质勘查单位统一划入到各省、自治区、直辖市，并逐步实施企业化经营。冶金、有色、轻工、化工、建材等部门所属的地质勘查单位，可以从各自部门的实际情况抵达改组为企业或转入企业集团。　　然而，面临国企轰轰烈烈的现代企业制度和现代产权制度变革，面临中央、国务院以及行业主管部门具体的改革拒绝，国有地勘单位却因属地化过程中的顶层设计缺陷而衰退了市场化改革步伐，戴着事业帽子、回头企业化路子沦为国有地勘单位十几年来习惯和倚赖的改革路径。

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