发展循环经济的财政思考

一、财政反对循环经济发展的尝试和探寻　　随着经济的较慢发展和人口的大大减少，资源严重不足的对立日益突出，影响了经济社会和财源建设的良性发展。为此，渠县根据实际情况，明确提出了循环经济发展模式，并在一些领域开始了循环经济的尝试和实践中，也获得了一定的效益。

　　（一）前进产业优化升级。根据国家产业政策，结合实际，实行容许、引领、希望三实时政策，出局了一批高耗能、低耗水、高污染的技术、工艺、设备和产品。近两年，利用财政手段融资近1.2亿，着力反对循环经济发展，改变经济发展方式。

不仅为全县经济发展加添了新的增长点，而且变长了产业链条，强化经济发展后劲。目前，全县高新技术企业、创新型企业数量分别超过2家、7家，省级企业技术中心1家，市级企业技术中心和市级重点实验室各1家。2012~2013年，全县分担省级科技计划项目16项，市级科技计划项目5项，县级科技计划项目45项；获得省级科技成果1项，市级科技成果8项，县级科技成果18项；取得市级科技进步奖励7项，达州市创意产品奖2项，达州市动植物新品种奖1项。

实行根本性调产项目，国家、省、市科技发展项目等，产品技术含量明显提高，经济结构逐步趋向合理，为循环经济发展奠下了坚实基础。　　(二)反对积极开展节能降耗。县财政从大局着眼、将来考虑到，因应涉及部门，极力反对节能降耗工作。

煤炭业实行关小改为中建大战略，先后关闭了国电深能四川华蓥山发电有限公司1#、2#、3#、4#机组，关闭了渠县电力公司火电厂，共计关闭小火电31.5万千瓦；对中铁二十三局川东水泥有限公司两条机立窑生产线、四川省渠县云丰水泥有限公司３条机立窑生产线、四川营山丰发水泥有限公司２条机立窑生产线实行了关闭。另一方面，坚实前进技改和节约能源增效战略。达州市富源矿产有限公司纸面石膏板生产线节约能源技改工程项目实行后，单位产品综合能耗减少亲率约68%，年节约标煤2350吨。

四川省天渠盐化有限公司能量系统优化节约能源技术改造项目实行后年节约标煤6240吨；年排放量空气污染物（主要为SO2）15.2吨；年排放量污水144万吨，其中COD50.25吨，氨氮28.8吨。2013年，仅有工业园区构建利税3.4亿元。

　　(三)强化荒废资源综合利用。积极开展对资源铁矿过程中的共生、浸润矿产，生产过程中产生的废渣、废液、余热等各种废旧物资的综合利用，变废为宝，变废为财，逐步构建物尽其用的目的。

以国电深能四川华蓥山发电有限公司为事例，粉煤灰被作为川东水泥有限公司和华新（渠县）有限公司制水泥的陂物，工业用水被循环利用，废气也经过了副产物、脱硝处置，副产物后获得的副产物石膏被达州市富源矿产有限公司龙强分公司用于制纸面石膏板原料。川东水泥有限公司烟气脱硝年缩减氮氧化物排放量838.04吨，华新（渠县）有限公司烟气脱硝年缩减氮氧化物排放量1208吨，国电深能四川华蓥山发电有限公司2300MW发电机组烟气脱硝工程项目每年排放量NOx污染物22117.5吨。　　(四)培育农业循环经济。

紧紧抓住国家实行农村新的能源建设的不利时机，2005年以来，县财政局每年投放国债及农村沼气推展、科研经费200余万元反对全县的新能源建设，逐步创建生态循环经济建设模式，推展沼液浸种技术，提升利用沼气的综合效益。城镇利用恶水解处置技术大力开展生活污水净化沼气工程，同时有序前进节水灌溉工程。循环经济模式已沦为该县农业产业化发展基本南北，不仅对环境保护有良好效果，也有力地推展了全县的农业结构调整和农民减免。

　　(五)积极开展环境保护和整治工作。县财政足额确保环境保护和整治工作涉及经费，反对积极开展蓝天碧水工程。以2013年为事例，持续打造出马鞍山生态公园，强力实行城区环境三项整治。全面竣工清溪场镇、静边镇防洪管理及渠江西岸堤防工程。

72一处农村饮水安全工程成功前进，有效地解决问题8.86万人饮水安全性问题。稳固退耕还林成果，新的造林5.16万亩，森林覆盖率约34.2%。严苛污染防治，增强环境保护，华新水泥烟气脱硝、天渠盐化废气治理、新的临江煤矿废水管理等项目全面完成。重开污染企业4家，管理畜禽养殖场21户，创立生态村27个，空气优良天数约345天。

两翼前进城乡环境综合治理，顺利创立省级环境优美示范县。　　二、发展循环经济面对的问题　　渠县的循环经济建设目前仍正处于探寻、跟上阶段，在具体实施过程中还不存在不少艰难和问题。　　(一)发展理念较为疏远。循环经济作为一种新型发展理念与发展模式，仍须要更进一步增大宣传、引领力度，在政府层面、企业层面、社会层面上引发共识，财政部门在这方面依然不存在思路还过于明晰，没把发展循环经济同建设梯形财源专责考虑到，对财源建设的艰巨性了解严重不足。

　　(二)政策机制尚能不完善。循环经济作为建设两型社会最重要突破口，仍须要从政策、税收等方面给与承托和扶植，以更进一步建立健全涉及鼓舞约束机制。

同时须要更进一步完善生产者责任伸延制度、政府绿色订购制度、资源综合利用的税收优惠政策和希望节约能源、节水、节电的政策机制。　　(三)节约意识不强劲。没从构成稳定增长的绿色财政投入机制、创建跨越产品生命周期全过程的绿色税收体系、实行灵活性高效的绿色税收优惠政策、前进优先购买节能环保产品的政府绿色订购制度等方面建构推展两型社会建设的财税政策体系。如不受传统工业经济拚命生产，拚命消费观念的影响，政府机关、工矿企业和居民家庭的节约意识还较强，过度消费、低损耗消费的现象还比较突出。

　　(四)经济发展模式比较领先。全县企业规模较小，缺少强化技术改造、展开循环生产的资金和规模承托，尤其是对于一些规模较小或流动资金严重不足的企业来说，资金不足是发展循环经济的难题。近年，渠县经济仍然维持了较高的发展速度，但大多数还是粗放型快速增长方式，大多数企业没竖立循环经济理念，主要靠低投放、低消耗、粗加工和简单劳动来构建企业的发展，使用新技术、新材料、新的设备、新工艺来提高产业档次和企业竞争力的企业较较少。目前，主动遵循循环经济理念、推展企业生产转入循环链条的企业较较少，高技术、精工艺、低消耗、无污染的项目凤毛麟角，个别企业仍然沿用资源产品废弃物的单向式直线过程，缺少再度利用或资源化这一重要环节，结果必定是低投放、较低生产量，既浪费了资源，又造成了污染。

　　(五)技术力量与创新能力脆弱。发展循环经济必须科技不作基础确保，而渠县工业企业大多数规模小，科技含量不低，科技贡献率较低，技术改版较慢，这些问题依靠企业本身的技术力量是难以解决的。　　(六)财政调节手段较为单一。

在财政投入广泛严重不足的前提下，财政调节手段也较为单一，缺少适当的鼓舞政策。　　三、发展循环经济对策建议　　财政部门要把反对循环经济发展作为主要任务之一，环绕循环经济发展的战略方向、阶段目标，研究财税政策的反对模式，自由选择反对的重点，改变财政反对循环经济发展的方式，提升财政肝脏与自我发展能力。

　　(一)竖立科学发展理念。通过大力宣传，在全县上下构成不利于循环经济发展的良好氛围，使各级干部稳固竖立循环经济理念，同时各级财政部门要改变财经观念，把循环经济作为建设两型社会发展最重要支点、新的经济增长点与新兴财源建设的战略重点，对节能减排项目不予财税政策反对，使其在节约能源减免排放量的同时，也减少了税收，从而建构起新兴的财源建设链，贯彻通过实行循环经济增进科学发展。

如川东水泥有限公司和华新（渠县）有限公司利用新型干法旋窑水泥生产线产生的余热分别竣工4.5MW和9MW余热发电站，年可发电8856万kw.h。渠县金城合金铸业有限公司通过新型消失模铸生产线节约能源技改项目年节约标煤6760吨，年排放量固废800吨，年排放量空气污染物（主要为SO2）13.9吨。

　　(二)办好发展规划。以循环经济理念为指导，著手编成全县循环经济总体规划和节水、节约能源、节材、资源综合利用专项规划。

财政部门要根据渠县经济发展的现状，设施设计与决定财源建设计划，把培育新的经济增长点和财源建设的重点放到循环经济的大发展、大项目的研发建设上，以产业结构的调整增进财源结构的优化。如利用柑橘大县、生猪大县、中国黄花之乡等名片反对农产品特色资源深加工产业链。

一是实行柑橘深加工及副产物综合利用项目，对柑橘展开深加工并对副产物综合利用，完备柑橘深加工产业链。二是实行猪副产品精妙加工项目，用猪肉加工后的副产物生产猪血制品、猪骨制品和猪皮制品，完备生猪深加工产业链条。三是实行渠县黄花精妙加工项目，完备黄花深加工产业链。　　(三)增强政策确保。

大力谋求上级有关部门的政策反对，用脚、用活、用好国家关于环境补偿与发展替代产业的援助政策。如充分发挥渠县沼气开发利用在全省先行一步的优势，更进一步研发沼气、秸杆、垃圾发电等绿色替代能源，研发和推展畜禽粪便资源化利用技术等。在充份调查研究的基础上，建议实施全县发展循环经济的实行意见，从体制机制上确保循环经济的有序前进。

如工业三废、各种建筑废弃物和农业废弃物的重复使用和循环再造利用。大力调整财政扶植方向，创建循环经济发展基金，对发展循环经济的科技研究项目、新技术和新工艺的批量生产给与资金反对，对一些循环经济重大项目展开必要投资或资金补助金、贷款贴息，引领各类金融机构对不利于增进循环经济发展的重点项目给与贷款反对。

　　(四)强化公共财政建设。在当前财力受限的情况下，以财政补助金为扫帚点，引领社会投资，优先发展不利于循环经济发展的公共设施建设，优化经济社会发展环境，以公共财政建设增进替代产业、新兴产业、高新技术产业和循环经济发展。因地制宜前进两化建设，即坚决以并转方式、减总量、调结构居多线，以专业化、园区化、集群化作方向，以科技含量低、经济效益好、资源消耗较低、环境污染较少、人力资源充分发挥、工业化和信息化深度融合为目标，大力前进新型工业化；凸显滨江特色，以县城为中心，以三汇镇为副中心，以4个中心场镇为承托、28个乡镇为基点，大力前进新型城镇化建设。

　　(五)增大科技投放。更进一步增大科技投放，的组织研发和引入有根本性推展意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、缩短产业链技术、零排放技术、剧毒危害原材料替代技术、可回收利用材料和重复使用处置技术、绿色再行生产技术，推广应用节约能源、节水、低耗、环保型装备，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。　　(六)建设节约型社会。

节约是降低成本、减少社会财富的重要途径。希望提倡身体健康、文明，不利于构成节约资源和保护环境的消费方式和生活方式，希望用于能效标识产品、节约能源节水证书产品和环境标志产品等绿色产品，杯葛过度纸盒产品的消费，增加一次产品的消费。

大力建设节约型机关，作好节电节水、空调控温等日常节约工作，强化公务用车和车辆修理管理，增加会议支出等政务活动的经费支出，使全社会各行各业、各系统和部门在节约型社会的建设中学有榜样，做有依据，希望前进节约型社会建设跨上新台阶。

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