土地整治技术标准体系亟待统一

我国各省级国土资源主管部门皆融合地方实际，制订了很多土地整治地方标准，在实际操作中也起着了最重要起到，但普遍存在标准集中、不成体系等问题，急需通过科学、原始的土地整治技术标准体系加以指导，专责土地整治标准建设。　　九省制订标准87项，数量虽多但难成体系　　土地整治标准化工作是前进各省（区、市）土地整治工作规范化运营的主要措施，各省先后针对土地整治项目规划设计、土地整治工程建设、项目可行性研究报告编成、支出定额、工程质量检验及竣工验收等方面制订了很多地方标准。

土地整治地方标准公布实行后，在各省（区、市）范围内获得了广泛应用，为各地规范、有序前进土地整治工作获取了强有力的技术承托和技术确保。　　今年6月，中国国土资源经济研究院和国土资源部土地整治中心对湖南、黑龙江、广西、重庆等九省（区、市）土地整治地方标准化建设现状牵头调研找到，截至8月底，九省（区、市）共计制订或正在制订地方标准87项，其中已公布实行土地整治地方标准59项，正在研制或修改的标准28项。

　　虽然标准很多，但各地土地整治地方标准较为集中，覆盖面不仅有，都不成体系。中国国土资源经济研究院标准化室副主任申文金讲解。总体上，地方标准制订不存在两头较少，中间多的情况项目规划、计划阶段标准较少，中间项目实行管理涉及标准多，整治项目工程质量审定、竣工验收、数据库建设、绩效评价及后期管护阶段标准较少。大多数标准是针对项目流程管理。

　　同时，随着土地整治管理体制的变迁和土地整治内涵外延的大大扩展，土地整治的范围、目标、实行手段及项目管理体制等再次发生了深刻印象变化，地方标准中的某些内容也不存在着无法指导实际工作，必须更进一步根据土地整治工作实际展开修改完备的情况。　　缺少技术标准体系指导，标准研制各自为政　　土地整治地方标准的建设中最引人注目问题，是缺少统一的技术标准体系指导。　　目前，各省（区、市）制订的土地整治地方标准，都是在各地地形、地貌、气候及经济发展水平的基础上制订的，有的侧重于农用地整治建设标准及支出，有的侧重于质量审定及竣工验收，有的侧重于项目设计及实行，有的侧重于根本性项目管理等，侧重点各不相同。同时，也不存在着同一地形地貌区标准反复制订情况。

比如四川省和重庆市，同属一个地形地貌区，但同时都投放人力、物力研制了土地整治工程建设标准，导致资源的浪费。　　申文金指出，现阶段，急需一个科学、原始的土地整治技术标准体系，对各省地方标准的制修改工作加以指导，专责、协商并指导各地土地整治地方标准的制订。　　除此之外，地方标准的研制与行业标准研制缺少交流、交流，在实行过程中也不存在重合交叉的问题。目前，由于土地整治技术标准研制计划、研制动态及涉及资讯的交流、理解过于，不存在国土资源部和各省（区、市）都在投放大量的人力、物力、财力研制同一个技术标准的情况，没构成合力。

如国土资源部制订了《土地整理项目规划设计规程》、《土地整理项目竣工验收规程》等行业标准，很多省（区、市）也投放大量人力物力财力，制订了适当的整治项目规划设计规范、竣工验收规程等地方标准，造成了资源的反复投放和浪费。在实行过程中，很多省份在已不存在行业标准的情况下，仍制订出有地方标准并以此积极开展工作，反而忽视了行业标准的规范指导作用。　　作好顶层设计，强化专责指导同时认同地方首创精神　　申文金指出，解决问题上述问题的关键在于从国家层面加强指导，作好专责协商。　　他建议，尽早制订并实行《国土资源地方标准管理办法》，对国土资源系统地方标准管理机构、编成单位、公布实行、备案、宣贯培训、监督等作出规定，对各省（区、市）制订土地整治地方标准加以指导；尽早实施《土地整治技术标准体系》，对现有标准、理应标准、急需制修改标准系统辨别，并对缺陷标准的制修改工作统一部署，按照标准体系的指导，逐步已完成缺陷标准的研制。

此外，还不应通过具体地方标准的制订范围，增加反复工作和资源浪费；通过强化国土资源部及省级国土资源部门标准研制单位间的交流合作，构成标准研制合力。　　我们还要认同地方的首创精神，增进地方标准向行业标准转化成。申文金说，各省（区、市）在积极开展土地整治工作中，根据自己实际情况制订并实行的大量地方标准，其内容、指标、技术水平等经过实际工作的检验，具备较强的可操作性，对实际工作能充分发挥较强的指导作用和技术承托起到。他建议认同地方的首创精神，探寻行业标准与地方标准的交会机制，通过机制的创建、实行，增进土地整治地方标准向行业标准的转化成，为制订国家标准、行业标准研制作好技术储备。

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