云南取消勘查实施方案和开发利用方案备案

日前，云南省国土资源厅印发了《云南省国土资源厅关于更进一步规范矿产资源勘查实施方案和开发利用方案编成评审有关问题的通报》（云国土资〔2016〕74号）。文件主要从中止勘查实施方案和开发利用方案备案、不准登录中介服务、采行公开发表方式挑选矿业审核中牵涉到技术评估评审单位、勘查实施方案和开发利用方案评审中不应遵循的涉及技术规范及拒绝、建立健全方案评审专家库、对评审单位及国土资源管理部门的拒绝等七个方面，做出了十八条规定，主要内容如下：（一）中止勘查实施方案和开发利用方案备案。国土资源部门对勘查实施方案和开发利用方案经评审后仍然展开备案，保有勘查实施方案和开发利用方案的技术评估、评审。

矿业权审核过程中申请人只需递交勘查实施方案、开发利用方案，及评审机构或单位开具的专家审查意见。牵涉到探矿权增大勘查区块范围的，不应按《国土资源部办公厅关于强化探矿权人退出勘查区块范围地质资料汇交管理的通报》（国土资厅放〔2011〕51号）、《云南省国土资源厅发送〈国土资源部办公厅关于强化探矿权人退出勘查区块范围地质资料汇交管理的通报〉的通报》（云国土资储〔2012〕9号）文件规定办理。省地质勘查基金项目的勘查实施方案评审由省地勘基金管理中心的组织审查并开具审查意见。

（二）不准登录中介服务。矿业权（申请人）人可按拒绝自行编成勘查实施方案和开发利用方案，也可委托有关中介单位编成。国土资源部门不得以任何方式拒绝矿业权（申请人）人必需委托特定中介单位获取服务。方案编报单位及方案编成人员对方案的客观性、真实性、合法合规性终生负责管理。

（三）采行公开发表方式挑选矿业审核中牵涉到技术评估评审单位。采行公开发表方式挑选3家以上有一定技术力量或适当地质勘查和矿山设计资质的单位负责管理的组织对勘查实施方案和开发利用方案展开评审。矿业权（申请人）人须要评审勘查实施方案和开发利用方案时，不应在国土资源部门审批的评审单位中自由选择评审单位对勘查实施方案或开发利用方案展开评审。（四）勘查实施方案和开发利用方案评审中不应遵循的涉及技术规范及拒绝。

一是积极开展勘查实施方案和开发利用方案评审工作，不应严格执行国土资源部《关于规范矿产资源勘查实施方案管理工作的通报》(国土资厅放〔2010〕29号)、《关于强化对矿产资源开发利用方案的审查工作的通报》（国土资发〔1999〕98号）及技术规范和标准。二是在编成、评审勘查实施方案和开发利用方案时，不应减少规划查找结果，对已另设探矿权采矿权牵涉到禁令区的，不应告诉矿业权人按涉及拒绝，依法依规逐步有序解散。

三是勘查实施方案不应按照勘查许可证证载勘查矿种展开编成。依据经评审备案的资源储量报告编成的开发利用方案中牵涉到矿业许可证证载铁矿矿种以外按规定不应更改（不含增订）铁矿矿种的，开发利用方案专家审查意见中须要具体白鱼更改（不含增订）铁矿矿种的涉及论证意见。四是开发利用方案编成单位、方案评审专家在方案编成、评审时应严格执行国土资源部公布的涉及矿种合理开发利用三率指标拒绝。五是除新建矿山外，评审单位应以只法院年内（评审备案证明收到之日起一年内）资源储量报告为依据编成的开发利用方案，远超过一年的应新的对资源储量展开核实。

六是矿山企业依据同一评审备案的资源储量报告或拆分同一评审备案的资源储量报告保留资源储量，以有所不同目的或多次编成开发利用方案的（上述第五条规定的情形内，矿山铁矿规模、铁矿方式、铁矿矿种更改除外），应以未予展开评审。矿山企业同一采矿权依据有所不同资源储量报告，且总计查明资源储量、勘探程度及铁矿技术条件大致相同，以有所不同目的编成的开发利用方案，不应在开发利用方案中对设计参数的变化展开对比解释，并对减少或增加的可采储量明确提出合理化处理意见。开发利用方案评审时对上述情形要展开重点审查，并在专家审查意见中具体涉及的评审意见和结论。

七是煤矿矿山企业以更改铁矿规模为目的编成开发利用方案，需提交行业主管部门批准后核定生产能力等涉及文件后方可展开评审工作。非煤矿山低于铁矿规模和服务年限严格执行《云南省人民政府关于增进非煤矿山转型升级的实行意见》（云政发〔2015〕38号）规定等。

（五）建立健全方案评审专家库。建立健全方案评审专家库。聘用熟知地矿行政管理、地矿法律法规和政策，有经验的地质、遥测、物探、化探、探矿工程、采矿工程、选矿工程、测绘、水工的环、经费支出等多领域方面的专家，构成勘查实施方案和开发利用方案评审专家库，分担明确的评审论证工作。根据实际必须和专家资信情况，对专家库展开动态调整。

为确保方案评审工作的公平、公正，参予方案评审的专家从专家库中随机提取，评审专家实施规避制度。（六）对评审单位的管理。一是评审单位不应的组织专家严苛按照涉及规定及技术规范拒绝对勘查实施方案、开发利用方案展开评审，并对评审的组织程序的合规性、专家意见客观性、准确性、一致性负责管理。评审专家组组长不应由工商管理专家兼任。

评审专家对其所写审查意见客观性、合法合规性终生负责管理。二是勘查实施方案、开发利用方案评审时需实地勘查的，不应在开会评审会议前由评审单位的组织专家实地勘查。开会方案评审会议时，勘查实施方案和开发利用方案主编人员和项目负责人及业主代表不应向评审会议讲解方案编成情况，并负责管理问专家发言。

三是矿业权（申请人）人对勘查实施方案、开发利用方案评审有异议的，或评审单位并未按《矿产资源勘查实施方案（设计）审查拒绝》、《矿产资源开发利用方案审查大纲》及涉及拒绝展开评审的，国土资源部门可明确提出重审或由第三方评审单位展开审核。评审单位并未按拒绝展开评审次数总计超过3次的，中止其分担勘查实施方案和开发利用方案评审工作资格。四是勘查实施方案、开发利用方案评审单位及工作人员违背有关规定，不按规定展开评审，泄漏评审专家名单及其它不应保密内容的；违规介入阻碍评审工作的；玩忽职守，弄虚作假，有拒绝接受矿业权人、编成单位、评审专家等涉及单位及个人的赠送等不清廉不道德的，国土资源部门不应中止评审单位的的组织评审资格，仍然委托其分担勘查实施方案、开发利用方案的评审工作。评审专家有上述不道德的，中止其评审资格。

（七）具体对国土资源部门的管理拒绝。一是各级国土资源部门要严格执行六个不准规定，不准违反规定介入介入勘查实施方案和开发利用方案评审工作。

二是勘查实施方案、开发利用方案评审结果实施公开发表制度。国土资源部门对勘查实施方案、开发利用方案评审结果不应在评审结果确认后7个工作日内在省级国土资源政务网站上展开公开发表，拒绝接受社会监督。

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