内蒙古“3+2”矿产资源整合与开发调研

《荀子天论》中说道：天行有常，不为尧遗，不为桀亡。应之以治则吉，应之以乱则奸。

强本而节用，则天无法贫；养备而动时，则天无法病；循道而不贰，则天无法祸。原文是说道：大大自然运营变化有一定的常规，会因为尧统治者天下就不存在，也会因为桀统治者天下就消失。用准确的管理措施适应环境大大自然的规律，事情就不会办成；用错误的管理措施对待大大自然的规律，事情就会办难受。强化生产又节约开支，上天也无法使人贫困既然大大自然运营变化有一定的常规，用准确的管理理念并相结合得宜措施来适应环境大大自然的规律，事情就好办得多。

　　那么，国土资源管理部门如何将资源为我所用，才能做既能最大限度地增进区域经济发展，造福一方百姓，又能保证环境生态怡然安好？这有可能要牵涉到经济学、社会学、哲学等多种学科知识的综合运用与做到。如何算数采行适应环境大自然规律的准确管理措施来作好国土资源管理工作？内蒙古自治区国土资源厅厅长李世镕曾为纪念2014年第45个世界地球日写这样一段话：在人类经历的漫长岁月以及可以意识到的未来，地球获取的各种资源，如土地、矿产等，仍是人类开发利用的主体。而地球只有一个，可利用的土地、矿产等自然资源是受限的，并不是取之不尽、用之不竭的，决不可以随便挥霍无度。从这里，我们也许需要以求一窥作为内蒙古国土资源管理者的施政主线。

　　冬至前夕，记者一行回国呼和浩特探索上述问题的答案更加明晰精确地阐释是：摸清家底，资源整合并资本化，保证矿区环境身体健康人与自然。　　（一）　　地上草原广阔，地下资源富饶。内蒙古自治区是我国找到新的矿物最少的省区。

至2006年，已找到各类矿种135种，探明储量的有83种，储量居于全国第一的矿种有5种，居于全国前三位矿种大约有28种，居于全国前十位的矿种有67种。稀土储量居于世界之首；煤炭储量7016亿吨，居于全国第一位；天然气地质储量7903亿立方米。内蒙古也是世界仅次于的露天煤矿之乡，中国五大露天煤矿中有四个在内蒙古，分别为：伊敏、霍林河、元宝山和准格尔露天煤矿。

20世纪80年代末，邓小平在会见美国前总统卡特，向客人讲解中国改革开放的民族政策时，曾应验：内蒙古自治区，那里有广大的草原，资源非常丰富，人口又不多，今后发展一起很有可能走出前茅。　　近些年，内蒙古自治区的确沦为我国经济发展最慢的省份之一。多达，2005年内蒙古自治区GDP比2000年翻了一番，人均GDP多达中国内地平均水平，更加辈出诸如建构工业神话的鄂尔多斯这样新崛起的经济新兴城市。无法坚称，矿产资源为内蒙古经济发展获取了强大的动力。

多达，目前，仅有自治区共计各类矿山企业4502家，年产煤炭近10亿吨，其他矿石近11亿吨。仅有自治区共计各类探矿权3999个，勘查面积16万平方千米。2014年，非油气矿产铁矿及其伸延产业产值大约占到全自治区工业总产值的60%以上。

因此，强化矿产资源研发管理对确保和增进内蒙古经济社会发展毫无疑问具备最重要意义。　　但是，矿产资源的研发也曾给这片土地带给阵痛与损害　　20世纪90年代，在呼伦贝尔神华宝日希勒露天矿旁边，曾有上百个小煤窑在草原上同时铁矿。

十几年后，无序煤矿使这片草原面目全非，草场下面采空区无数，表面大面积坍塌，曾多次再次发生当地牧民进拖拉机掉进大坑遍寻而不得的悲剧。在这种暴力铁矿的飓风之下，科尔沁、锡林郭勒草原也无一幸免。

九五时期，国家明确提出资源研发与节约举，把节约放在首位，提升资源利用效率，以减轻资源紧缺，增加环境污染，提升经济快速增长的质量和效益，确保国民经济持续、较慢、身体健康发展。十五期间，国家把实行可持续发展战略放到更为引人注目的方位。

实行可持续发展战略拒绝节约资源、保护环境，正确处理好经济发展与资源、环境的关系。新世纪以来，按照建设资源节约型、环境友好型社会和美丽与发展双赢的思路，针对五小企业、六小矿的关停并转行动在内蒙古自治区次第进行。2011年，仅有自治区针对矿业秩序展开了严苛整顿，排查伤害群众利益、危害生态环境、妨碍矿业发展的违规行为。　　此时，如何处置关于资源铁矿利用、地方经济发展以及生态环境之间更加深层次的关系，沦为地方政府特别是在是国土资源部门反省和希望谋求密码的关键。

　　（二）　　古籍中说道：欲木之长者，必固其显然；欲流之远者，必浚其泉源。作为资源能源非常丰富的省份，内蒙古经济发展的先天优势无可置疑就是资源，而谋求可持续发展必竖立的理念就是资源的节约集约、量入为出。

而这一切都要从摸清家底开始。　　近年来，内蒙古自治区国土资源厅探寻创建起政府引领、市场化运作、多方参予、滑动发展的矿产勘查新机制，每年实行发售一批自治区基金项目市场转让，申报一批国家级整装勘查区，替代性一批集中于勘查区向大企业配备，积极开展一批盟市出资1∶5万矿调项目的四个一批工程。累计到2013年，仅有自治区铁、铜、铅、锌、金、钨、锡、钼等重点矿种的追加资源储量矿区65一处，其中新发现矿产地32一处，有6种矿产追加资源储量多达3年预期目标。

总计追加铁矿石资源储量5.46亿吨；铜金属220.03万吨；铅锌金属904.24万吨；钼金属364.29万吨；金金属159.44吨。以上6种矿产的追加资源储量皆大大多达了国家358找矿突破战略行动确认的3年预期目标。其中，金、铜和铅锌追加资源储量已提早超过2015年预期目标，追加煤炭资源储量450亿吨，钨金属1.55万吨，锡金属4.26万吨。

　　死守着金山，却仍被问题后遗症。这是很多欠发达的少数民族地区发展面对的一个问题。　　但内蒙古一班人很多认识到，研发非常简单、经营粗犷的模式，使资源没确实发挥优势；科技含量较低，生产方式领先，竞争力不强劲，仍然是内蒙古资源开发利用的现状。夺得更大的收益，必需改变资源研发战略，竖立大资源、大市场、大产业理念，前进矿产资源勘查一体化，提升集中度，缩短产业链，建构资源、资产、资本三位一体、有机融合的新体制、新格局，构建矿产资源潜在价值向经济优势转化成。

资源整合迫在眉睫。　　正是基于此，内蒙古自治区国土资源厅创意管理思路，针对资源开发利用明确提出全新的顶层设计：实行3+2模式的矿产资源整合，增进矿业结构和产业布局更进一步优化。

总结一起说道，所谓3，就是缩短产业链，提升矿产资源铁矿集中度，增进资源向大企业集中于；所谓2，就是强化资源转化成加工能力，构建产业集群化发展。可以说道，从将来看作，这一理念，对于减缓建构矿产资源搜、采行、选、冶、深加工一条龙发展的产业链体系，逐步构建规模化、集约化铁矿，矿产回采率和利用率明显提高，资源开发利用日益科学合理，从整体上提高内蒙古的资源承托能力和资源企业的竞争力，增进自治区资源切换战略的实行和经济社会的可持续发展，理论上具有无可比拟的战略导向起到。

　　应该说道，这个思路是独具匠心的。事实上，内蒙古也在沿着这一思路逐步贯彻。

2013年，内蒙古煤炭资源转化成加工已被列入国家能源安全的最重要确保项目。目前，批准后新建煤制气240亿立方米/年，追加煤制油308万吨/年，还有一大批煤制烯烃项目等已在动工建设中。按照规模化、集约化、基地化的发展模式，逐步形成逆输入原煤为输入提质煤，逆输入一次能源为输入二次能源，逆资源单一粗犷利用为循环综合高效利用。

目前，早已竣工阿拉善乌斯过于国家级循环产业示范园、达拉特经济开发区、准格尔大路工业园区等20多个煤炭资源转化成园区，煤炭就地转化率超过30%以上。　　除煤炭外，有色金属产业发展向好。仅有自治区有色金属矿山160多家，大中型以上矿山32家。目前，仅有自治区各盟市已就有色金属产业发展达成协议共识，在制度设计和确保措施方面增大改革创新力度，大力推展有色金属矿业研发和产业基地建设。

确认了集中采行、定点选、集中于精、深加工、做到产业的发展方式，充分发挥政策对产业发展的调控和引领起到，逐步形成了以市场为导向，国家、地方、社会联合参予的多元化有色金属产业投资格局，促成矿业权向双百亿企业、有转化成项目的企业和大基地集中于，推展优势矿产资源研发向一体化、专业化方向发展，培育打造出国家级有色金属加工基地。　　在非金属深加工方面，构成了以县域为特点的优势特色产业，水泥、建材、环保材料、石材深加工等一批具备地区竞争优势的产业较慢发展。内蒙古瑞盛新能源有限公司统合9家石墨矿山企业，建设了瑞盛石墨应用于产业园，产业的聚集效应较慢造就了地方经济发展。乌兰察布市以硅石资源为基础建设2个硅化工生产基地；以萤石资源为基础建设了3家氟化工产业基地；以石灰石资源为基础建设了建材及电石化工基地。

　　（三）　　以矿产资源为基础的产业争相创建之后，先前的资金怎么办？　　对经济学有过深入研究的内蒙古自治区国土资源厅厅长李世镕明确提出的资源资本化新理念，其基本涵义是：以矿产资源为载体，通过金融、资本等杠杆，撬动资源、资本市场构建资源价值建构和矿业资本电子货币。这一过程的表现形式为：资源资本化、资产证券化和资本国际化。

李世镕指出，资源资本化有助提升矿产资源的产业化、大型化、基地化和高端化水平，增进矿产资源产业转型升级，减缓五大基地的建设步伐；借助股票、债券、银行信用、可抵押权科、可抵票据等要素，运用金融、资本工具，通过投资、融资两条线人组，构建资源、资产、资本的有机融合，超过资源价值最大化。　　新理念的运营，必须政府的反对。　　2013年3月，内蒙古自治区党委书记王君在全自治区秉持全国两会精神大会上公开发表重要讲话，对内蒙古发展展开系统阐述时明确提出的发展思路，即8337。

八个发展定位：把内蒙古竣工确保大城、服务华北、面向全国的清洁能源输入基地，竣工全国最重要的现代煤化工生产样板基地，竣工有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，竣工绿色农畜产品生产加工输入基地，竣工反映草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，竣工我国北方最重要的生态安全性屏障，竣工祖国北疆安全性平稳屏障，竣工我国向北对外开放的最重要桥头堡和充满活力的沿边经济带；与8个发展定位构成交织的是三个着力（着力调整产业结构，着力发展壮大县域经济，着力发展非公有制经济）、三个更为侧重（更为侧重民生提高和社会管理，更为侧重生态建设和环境保护，更为侧重改革开放和创意驱动）；与发展定位息息相关的是七项重点工作：推展经济持续身体健康发展，提升经济快速增长的质量和效益，作好三农三牧工作，前进城镇化和城乡发展―体化，提高民生和社会管理创意，深化改革对外开放和推展科技进步，提升党的建设科学化水平。　　为了让发展思路极具可操作性，在2013年3月19日开会的内蒙古自治区表达秉持全国两会精神干部大会上，内蒙古自治区党委做出明确部署：建设清洁能源输入基地。

一要环绕洗手办好资源转化成；二要环绕输入强化地下通道建设；三要环绕基地做到大产业规模。建设现代煤化工样板基地，要坚决两手抓，一手捉试验样板，谋求让更加多的试验样板技术在内蒙古生根幼苗；一手捉产业化发展，避免试验样板项目只开花不结果。建设有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，有色金属加工业要着力在产业伸延升级上下功夫，装备制造业要主攻煤机、矿机、风机、化机、重型机械等特色领域。

建设我国北方最重要的生态安全性屏障，要心态把生态文明建设带入经济社会发展各方面和全过程，着力前进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力实现美丽与发展双赢8337完全条条牵涉到国土资源管理工作。新理念的发售很及时，与３＋２模式有点不约而同的味道。本来嘛，政策就是为发展与改革服务的。

　　同年4月，在内蒙古自治区政府的鼎力支持下，自治区国土资源厅重新组建了内蒙古矿业（集团）有限责任公司。矿业集团在统合自治区地矿局、有色地质局、煤田地质局三大地勘单位生产要素的基础上，确认其发展定位是：矿产资源研发的龙头企业，矿产资源整合的最重要主体，矿产资源投融资的平台。

通过存量统合优化，增量推展做到大，打造出一体化、高端化、集群简化的产业体系，增进资源优势向经济优势的转化成。　　新的思路迅速获得交织，受到影响讯息接踵而至。

　　内蒙古矿业（集团）有限责任公司与中国建设银行总行可行性达成协议战略合作意向；取得中信银行、民生银行授信共100亿元；可行性启动内蒙古矿业港股上市前期打算工作；取得法国巴黎银行、英国渣打银行等境外银团意向授信300多亿美元；与世界矿业巨头在深覆盖层勘查区块积极开展合作，大力推展回头过来境外找矿，在澳洲、北美、非洲减缓境外找矿步伐。同时，成熟期矿山企业通过重组前进上市、前进内部重新组建资产管理公司、融资租赁公司等筹融资平台　　有资源、有资金，各类大项目的合作谈判也纷至沓来。

内蒙古矿业集团与伊泰集团打开清洁能源煤制油合作开发谈判，双方同意联合推展总投资360亿元一期200万吨煤制油项目，二期总投资560亿元400万吨煤制油项目由矿业集团有限公司；与法国道达尔公司、中电投公司资源共享煤制烯烃；与杭州锦江集团合资在内蒙古东部建设铝带箔项目，总投资450亿元；论证在呼伦贝尔煤气人组条件优良的伊敏地区总投资近2000亿元建设油气联采项目，生产洗手柴油　　思路顺了，行动起来，一切向好。　　（四）　　内蒙古的降水量较少而不匀，生态薄弱。

上个世纪以来，因为资源不合理研发导致草原生态环境遭严重破坏。不吃过盈才懂反省。如何提高矿山环境、建设绿色生态矿山，如何发展循环经济、构建资源研发与环境保护的统一协商，已沦为内蒙古可持续发展亟待解决的最重要问题。　　事实上，内蒙古的矿山管理也仍然都有动作。

通过完备矿山地质环境保护和管理机制，严苛实施企业对矿山地质环境管理的主体责任，将地质环境管理和绿色矿山、人与自然矿区建设有机融合，专责前进。2012年，内蒙古国土资源厅将荒废居民点和工矿废弃地复垦利用工作列入一号工程、帽子工程。

在年初开会的内蒙古自治区国土资源工作会议上，自治区副主席王波还与盟市签定了复垦责任状，保证这一改革创新平稳前进的最重要措施以求贯彻执行。同年3月，这一新举措获得国土资源部的接纳，内蒙古被月确认为国家积极开展工矿废弃地复垦利用试点地区。荒废土地复垦的先行试点提高了生态环境，维护了耕地，扩展建设用地空间，一大批国家和内蒙古自治区重点工业、最重要交通设施、重点民生工程如期动工，诸多制约地方经济发展的用地难题获得解决问题。

截至2014年10月，内蒙古已完成首期管理任务的企业929家，投资大约16亿元，已完成管理面积大约350.13平方千米。更进一步增大绿色矿山建设力度，获得了较好的环境效益和经济、社会效益。　　从2011年始，国家开始高度重视人与自然矿区建设，内蒙古被列入试点。　　人与自然矿区建设在国家层面的明确提出，源自2011年中央领导的请示。

彼时，央视曝光湘江有色矿乱采贪凿导致的湘江相当严重污染。中央拒绝必需要从管理制度上加以解决，否则各类整治大大、面貌却依旧，并拒绝国土资源部严肃研究明确提出意见，负责管理地向国务院做出报告。

而后，内蒙古锡林郭勒盟因煤矿铁矿经常出现毁坏草场、污染饮水、噪音扰民、矿地矛盾激化等不人与自然状况，堪称促成了人与自然矿区建设的生根。　　如何处置好矿产研发与当地百姓的关系，消弭矿群对立纠纷，也就沦为内蒙古自治区国土资源管理工作必需问的一个最重要而现实的问题。2011年10月，国土资源部明确提出了两项行动和两类试点，即找矿突破战略行动和矿山复绿行动、经济调节手段改革试点和人与自然矿区综合改革试点。

2012年，国土资源部将人与自然矿区建设具体为部的重点工作，正式成立由部领导任组长的人与自然矿区建设协商指导小组，并会同内蒙古自治区人民政府在鄂尔多斯市开会会议，牵头部署在鄂尔多斯和锡林郭勒两盟市16个矿山先行积极开展人与自然矿区建设试点，探寻前进人与自然矿区建设的制度和抓手，明确提出人与自然矿区建设要建构四大机制，超过两种人与自然，构建一个目标，即通过创建增进资源节约集约的调节机制、矿区生态完全恢复管理的补偿机制、资源研发利益分享的分配机制、对立纠纷处长消弭的协商机制，超过矿产资源研发中人与自然的人与自然、人与人的人与自然，构建研发一处、造福一方，研发一点、维护一片，矿民人与自然、科学发展的目标。　　有试点政策的引领和鼓舞，内蒙古人与自然矿区建设的前进速度和效果前所未有。

　　大力前进环保型绿色矿山建设，监督矿山企业复垦绿化，对矿山环境完全恢复管理监管不力的地区和不遵守完全恢复管理的企业全面实施土地、矿业权转让限批制度。积极开展一矿一企管理一山一沟活动，鄂尔多斯、锡林郭勒两个试点地区目前早已管理矿山环境面积约125平方千米，已完成复垦绿化面积278平方千米。

在矿业研发方面，创建了矿区社会平稳风险评估和听证会制度，成立白、朱、蓝三级风险评估体系。以旗县为单位，根据各地实际制订科学的迁往补偿标准，针对迁往矿区居民实施四个一，即获取一套住房、移往一份工作、实施一份社保、派发一份补贴的政策。部分矿山企业采行保底收益方式招揽矿区群众大股东，以此探寻保证矿区群众收益持续增长的途径。

　　由此发展，有理由坚信内蒙古仍然是白日朱云昏的景象。　　当然，记者在内蒙古调研与专访中也找到与了解到，作为矿产资源非常丰富的民族地区，内蒙古在探寻将资源优势转变成经济优势的过程中，也走到不少的弯路，留给了不少必须思维厘清与解决问题的问题。这些，记者将在先前的报导中有所牵涉到。

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