中办国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于增进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。《关于增进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》全文如下。合理、公正、通畅、有序的社会性流动，是经济持续身体健康发展的有力承托，是社会人与自然变革的最重要标志，是构建人的全面发展的必定拒绝。党的十九大报告明确提出，要扫除阻碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动构建自身发展的机会。

为了解贯彻落实党的十九大精神，增进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，现明确提出如下意见。一、总体拒绝以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决和强化党的全面领导，坚决以人民为中心的发展思想，扎根基本国情，做到发展规律，侧重市场引导、政府引领，侧重改革发力、服务助力，搭起纵向流动桥梁、横向发展阶梯，唤起全社会创意创业建构活力，建构合理、公正、通畅、有序的社会性流动格局，引领个人发展带入国家强国、民族兴起进程，增进经济持续身体健康发展、社会公平正义、国家长治久安。二、推展经济高质量发展，筑城哀社会性流动基础（一）实行低收入优先政策建构流动机会。坚决把平稳和不断扩大低收入作为经济社会发展的优先目标，将低收入优先政策置放宏观政策层面，强化政策协商因应，保证经济运行在合理区间，专责发展资本密集型、技术密集型、科学知识密集型和劳动密集型产业，建构更加充份的流动机会。

培育和发展壮大经济发展新的动能，发展新一代信息技术、高端装备、数字创新等新兴产业，实行传统产业智能化改建提高工程，培育智慧农业、现代物流等产业，获取更高质量流动机会。研究机器人、人工智能等技术对低收入影响的应付办法。

（二）推展区域协调发展增进流动平衡。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，前进新型城镇化建设和乡村大力发展战略实行，引领城乡各类要素双向流动、公平互相交换、合理配置。专责区域协调发展，创建区域合作机制、区域互惠机制、区际利益补偿机制，反对中西部、东北地区培育优势特色产业，增进区域间流动机会平衡。优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体建构大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间。

（三）前进创意创业建构唤起流动动力。强化基础学科建设，深化产教融合，减缓高层次技术技能型人才培养，积极开展跨学科和前沿科学研究，前进高水平科技成果转化成，薄植创新型国家建设根基。更进一步规范行政程序、行政不道德和权利裁量权，营造便利高效、公平竞争、平稳半透明的营商环境，传输企业开设时间，充分发挥银行、小额贷款公司、创业投资、股权和债券等融资渠道起到，提升民营企业和中小微企业融资可获得性，增进各种所有制经济身体健康平稳发展。

高质量建设一批创业培训（实训）基地、创业产卵基地和农村创意创业园，希望劳动者通过创业构建个人发展。三、通畅有序流动渠道，唤起社会性流动活力（四）以户籍制度和公共服务机车区域流动。全面中止城区常住人口300万以下的城市落户容许，全面限制城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

完备城区常住人口500万以上的超大特大城市分数落户政策，精简分数项目，保证社会保险交纳年限和居住于年限分数占到主要比例。前进基本公共服务均等化，常住人口拥有与户籍人口同等的教育、低收入创业、社会保险、医疗卫生、住房确保等基本公共服务。稳健有序探寻前进门诊费用异地必要承销，提高就诊费用缺席便捷程度。更进一步充分发挥城镇化增进劳动力和人才社会性流动的起到，全面落实反对农业移往人口市民化的财政政策，推展城镇建设用地减少规模与招揽农业移往人口落户数量挂勾，推展中央预算内投资决定向招揽农业移往人口落户数量较多的城镇弯曲。

（五）以用人制度改革增进单位流动。增大党政人才、企事业单位管理人才交流力度，更进一步通畅企业、社会的组织人员转入党政机关、国有企事业单位渠道。减少艰难边远地区基层公务员招录门槛，合理设置基层事业单位聘用条件，对退役军人、村（社区）干部等可展开专项或单列计划招录聘用。

完备并实施基本养老保险关系跨地区横跨制度移往后半段办法。（六）以档案服务改革通畅职业切换。流动人员人事档案可存放在公共低收入服务机构、公共人才服务机构等档案管理服务机构，副本人员身份不因档案管理服务机构的有所不同再次发生转变。与单位中止劳动关系的大中专毕业生，持卡人与原单位中止劳动关系证明、新的单位接管证明转递档案。

减缓档案管理服务信息化建设，前进档案信息全国联通，逐步构建档案转递线上申请人、异地通办。研究制订各类民生档案服务增进劳动力和人才社会性流动的明确措施。

四、完备评价激励机制，扩展社会性流动空间（七）扩展基层人员发展空间。完备艰难边远地区津贴政策，实施高校毕业生到艰难边远地区高定工资政策。减缓实行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，优化基层和贫困地区一线教育、科技、医疗、农技等事业单位中高级专业技术岗位设置比例。根据有所不同职业、有所不同岗位、有所不同层次人才特点和职责，坚决共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价结合，实施差异化评价。

（八）增大对基层一线人员奖励鼓舞力度。创意基层人才激励机制，对长年在基层一线和艰难边远地区工作的人才，增大爱岗敬业展现出、实际工作业绩、工作年限等评价权重。完备新时代劳动模范和先进设备工作者票选办法，减少基层单位、一线岗位、技能人才评先选优比例。研究提升技术技能人才表扬规格和层级的明确标准和类型。

贯彻落实增进科技成果转化成法有关规定，研究制订科研人员取得的职务科技成果转化成现金奖励算入当年本单位绩效工资总量、但受总量容许且不划入总量基数的具体操作办法。（九）拓宽技术技能人才下降地下通道。

前进职业资格与职称、职业技能等级制度有效地交会，推展构建技能等级与管理、技术岗位序列互相比照，通畅新的职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级确认渠道。希望用人单位创建首席技师、特级技师等岗位，创建技能人才聘期制为和分数晋级制度。

反对用人单位超越学历、资历等容许，将工资分配、薪酬快速增长与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创意成果等因素挂勾。五、完善兜底保障机制，切断贫穷代际传送（十）前进精准贫困地区增进贫穷群体向下流动。坚决因村因户因人精准施策，探讨“三区三州”等深度贫困地区和类似贫穷群体，了解前进产业、低收入、社会保险、身体健康、教育贫困地区工作，保证如期输掉扶贫攻坚战。

大力应付外部环境变化、市场波动、产业结构变化对扶贫地方和扶贫人口的冲击，及时第一时间研究针对性扶植政策措施。研究制订收入水平略高于建档立卡贫困户的群体反对政策。（十一）前进教育优先发展确保起点公平。前进城乡义务教育一体化发展，构建县域内校舍建设、师资配有、生均公用经费基准定额等标准统一。

实施国家学生资助政策，确保家庭经济艰难学生、残疾学生等受教育权利。完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，保证居住证持有人在居住地依法享用义务教育。之后实行提供支援中西部地区招收协作计划、重点高校招生农村和贫困地区学生专项计划、职业教育东西协作行动计划及技能扶贫千校行动，在贫困县对口提供支援建设一批中等职业学校（不含技工学校），减少农村地区、贫困地区、贫困家庭学生上大学的机会和拒绝接受优质高等教育的机会。（十二）前进公平低收入确保艰难人员发展机会。

建设统一对外开放、竞争有序的人力资源市场，确保城乡劳动者拥有公平的低收入权利，依法缺失身份、性别等低收入种族歧视现象。增强公共低收入服务，建构多元化供给体系、多渠道供给机制，逐步构建低收入扶植政策常住人口仅有覆盖面积。强化低收入援助，精准辨识低收入援助对象，制订个性化援助计划，实行优先扶植和重点协助。

对通过市场渠道难以实现低收入的艰难人员，可通过公益性岗位不予移往，保证零就业家庭动态“清零”。（十三）增强社会救助提升困难群众流动能力。前进城乡低保专责发展，完善低保标准动态调整机制，保证农村低保标准超过国家贫困地区标准。全面落实特困人员救助布施制度，更进一步强化和改良临时救助工作，贯彻确保困难群众基本生活。

前进未成年人社会维护和农村镇守儿童关怀维护工作，强化孤儿和事实无人养育儿童基本生活确保工作，增强对困境儿童的生活、教育、安全性等全方位确保服务。六、的组织实行（十四）强化的组织领导。各地区各有关部门要充分认识增进劳动力和人才社会性流动的最重要意义，交叠人民群众现实市场需求，探讨关键问题，构成工作合力，结合实际抓好各项政策措施的贯彻落实。

（十五）增强法治确保。完善增进劳动力和人才社会性流动领域法律法规，清扫阻碍流动的法律法规和政策性文件。认真落实“谁执法人员谁普法”普法责任制，强化增进劳动力和人才社会性流动涉及法律法规自学宣传，积极开展以案释法。

强化行政执法和仲裁队伍建设，确保劳动力和人才合法流动权益。（十六）营造良好氛围。积极开展多渠道宣传，培育和贯彻社会主义核心价值观，营造认同劳动、尊重知识、尊重人才、认同建构的浓烈氛围，构成“快乐都是努力奋斗出来的”舆论环境，为构建“两个一百年”奋斗目标、构建中华民族最出色兴起的中国梦核心区强劲动力。

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