中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见

新华社北京12月22日电中共中央 国务院关于营造更佳发展环境反对民营企业改革发展的意见（2019年12月4日）改革开放40多年来，民营企业在推展发展、增进创意、减少低收入、提高民生和扩大开放等方面充分发挥了不能替代的起到。民营经济早已沦为我国公有制为主体多种所有制经济联合发展的最重要组成部分。为更进一步唤起民营企业活力和创造力，充分发挥民营经济在前进供给外侧结构性改革、推展高质量发展、建设现代化经济体系中的最重要起到，现就营造更佳发展环境反对民营企业改革发展明确提出如下意见。

一、总体拒绝（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，了解实施习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决和完备社会主义基本经济制度，坚决两个毫不动摇，坚决新的发展理念，坚决以供给外侧结构性改革居多线，营造市场化、法治化、国际化营商环境，确保民营企业依法公平用于资源要素、公开发表公平公正参予竞争、同等受到法律维护，推展民营企业改革创新、转型升级、身体健康发展，让民营经济创意源泉充份涌流，让民营企业建构活力充份迸发，为构建两个一百年奋斗目标和中华民族最出色兴起的中国梦做出更大贡献。

（二）基本原则。坚决公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，保证权利公平、机会公平、规则公平；遵循市场规律，处置好政府与市场的关系，增强竞争政策的基础性地位，侧重使用市场化手段，通过市场竞争构建企业优胜劣汰和资源优化配备，增进市场秩序规范；反对改革创新，希望和引领民营企业减缓转型升级，深化供给外侧结构性改革，大大提高技术创新能力和核心竞争力；强化法治确保，依法维护民营企业和企业家的合法权益，推展民营企业筑城哀守法合规经营底线。二、优化公平竞争的市场环境（三）更进一步放松民营企业市场准入。深化放管服改革，更进一步精简市场准入行政审核事项，不得额外对民营企业设置准入条件。

全面落实限制民营企业市场准入的政策措施，持续追踪、定期评估市场准入有关政策实施情况，全面排查、系统清扫各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放松竞争性业务，更进一步引进市场竞争机制。

反对民营企业以入股形式积极开展基础电信运营业务，以有限公司或入股形式积极开展发电配电购电业务。反对民营企业转入油气勘探研发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道运送等基础设施。反对符合条件的企业参予原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅度限制市场准入。

上述行业、领域涉及职能部门要研究制订民营企业分行业、分领域、分业务市场准入明确路径和办法，具体路线图和时间表。（四）实行公平统一的市场监管制度。更进一步规范明知牵头惩戒对象划入标准和程序，创建完备信用修缮机制和异议制度，规范信用核查和牵头惩戒。

强化优化营商环境牵涉到的法规规章备案审查。了解前进部门牵头双随机、一公开发表监管，实行信用监管和互联网+监管改革。

细化具体行政执法程序，规范执法人员权利裁量权，严苛规范公正文明执法。完备垄断性中介管理制度，清扫强制性反复检验评估。深化要素市场化配备体制机制改革，完善市场化要素价格构成和传导机制，确保民营企业公平取得资源要素。

（五）增强公平竞争审查制度刚性约束。坚决存量清扫和增量审查锐意，持续清扫和废止阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和作法，减缓清扫与企业性质挂勾的行业管理制度、资质标准、产业补贴等规定和作法。

前进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性改变。严苛审查新的实施的政策措施，创建规范流程，引进第三方积极开展评估审查。

创建面向各类市场主体的违背公平竞争问题的滋扰检举和处置对此机制并及时向社会发布处置情况。（六）扫除招投标隐性壁垒。对不具备适当资质条件的企业，不得设置与业务能力牵涉到的企业规模门槛和显著多达招标项目拒绝的业绩门槛等。

完备招投标程序监督与信息审批制度，对依法依规已完成的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人展开追责。三、完备精准有效地的政策环境（七）更进一步减低企业税费开销。

切实落实更加大规模增税降费，实行好减少增值税税率、不断扩大享用税收优惠小微企业范围、增大研发费用加计扣减力度、减少社保费亲率等政策，实质性减少企业开销。创建完备监督检查表格制度，实施涉企收费表格制度，清扫违规涉企收费、摊派事项和各类评选合格活动，加大力度清扫整治第三方囤积增税降费红利等不道德，更进一步通畅增税降费政策传导机制，贯彻减少民营企业成本费用。

既要以最严苛的标准防止躲避税，又要防止因为失当征收影响企业长时间运营。（八）完善银行业金融机构服务民营企业体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度，反对发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。

深化牵头授信试点，希望银行与民营企业建构中长期银企关系。完善授信尽责正当理由机制，在内部绩效考核制度中实施对小微企业贷款不当忽视的监管政策。增强考核鼓舞，合理减少信用贷款，希望银行提早主动接入企业续贷市场需求，更进一步减少民营和小微企业综合融资成本。（九）完备民营企业必要融资反对制度。

完备股票发售和再融资制度，提升民营企业亮相上市和再融资审查效率。大力希望符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。

反对服务民营企业的区域性股权市场建设。反对民营企业发售债券，减少可转债发售门槛。在依法合规的前提下，反对资管产品和保险资金通过投资投资基金股权基金等方式积极参与民营企业纾受困。

希望通过债务重组等方式合力消弭股票质押风险。大力更有社会力量参予民营企业债转股。（十）完善民营企业融资增信反对体系。

前进相结合供应链的票据、订单等动产质押融资，希望第三方创建供应链综合服务平台。民营企业、中小企业以贴现账款申请人借贷融资的，国家机关、事业单位和大型企业等应付款方应该及时证实债权债务关系。推展抵质押注册流程简单化、标准化、规范化，创建统一的动产和权利借贷注册审批系统。

积极探索创建为优质民营企业增信的新机制，希望有条件的地方成立中小民营企业风险补偿基金，研究发售民营企业增信样板项目。发展民营企业债券融资反对工具，以市场化方式增信反对民营企业融资。（十一）创建清扫和避免欠薪账款长效机制。

各级政府、大型国有企业要依法遵守与民营企业、中小企业签定的协议和合约，不得违反民营企业、中小企业现实意愿或在誓约的缴付方式之外以承兑汇票等形式缩短缴付期限。减缓及时缴纳款项有关法律，创建欠薪账款问题约束惩戒机制，通过审核监察和信用体系建设，提升政府部门和国有企业的欠薪明知成本，对欠薪民营企业、中小企业款项的责任人坦率问责。四、完善公平维护的法治环境（十二）完善执法人员司法对民营企业的公平维护机制。增大对民营企业的刑事维护力度，依法惩治侵害民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪不道德。

提升司法审判和继续执行效率，避免因诉讼推迟影响企业生产经营。确保民营企业家在帮助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。完善知识产权侵权行为惩罚性赔偿制度，完备诉讼证据规则、证据透露以及证据阻碍回避规则。（十三）维护民营企业和企业家合法财产。

严苛按照法定程序采行查禁、扣留、失效等措施，依法严苛区分违法扣除、其他涉嫌财产与合法财产，严苛区分企业法人财产与股东个人财产，严苛区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。持续筛选缺失侵害民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。创建牵涉政府产权纠纷管理长效机制。

五、希望引领民营企业改革创新（十四）引领民营企业深化改革。希望有条件的民营企业减缓创建管理结构合理、股东行为规范、内部约束有效地、运营高效灵活性的现代企业制度，推崇充分发挥公司律师和法律顾问起到。希望民营企业制订规范的公司章程，完备公司股东会、董事会、监事会等制度，具体各自职权及议事规则。

希望民营企业完备内部鼓舞约束机制，规范优化业务流程和的组织结构，创建科学规范的劳动用工、收益分配制度，推展质量、品牌、财务、营销等精细化管理。（十五）反对民营企业强化创意。希望民营企业独立国家或与有关方面牵头分担国家各类科研项目，参予国家根本性科学技术项目研制成功，通过实行技术改造转化成创意成果。

各级政府的组织实行科技创新、技术转化成等项目时，要公平对待有所不同所有制企业。减缓向民营企业对外开放国家根本性科研基础设施和大型科研仪器。

在标准制订、审核过程中确保民营企业公平参予。系统清扫与企业性质挂勾的职称评定、奖项申报、福利确保等规定，通畅科技创新人才向民营企业流动渠道。在人才引入反对政策方面对民营企业一视同仁，反对民营企业引入海外高层次人才。

（十六）希望民营企业转型升级优化重组。希望民营企业因地制宜探讨主业减缓转型升级。

优化企业兼并重组市场环境，反对民营企业做到优做到强劲，培育更加多具备全球竞争力的世界一流企业。反对民营企业参予国有企业改革。引领中小民营企业回头专精特新发展之路。

通畅市场化解散渠道，完备企业破产整肃和重整等法律制度，提升吊销注册便捷度，更进一步作好僵尸企业处理工作。（十七）完备民营企业参予国家根本性战略实行机制。

希望民营企业积极参与资源共享一带一路、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态维护和高质量发展、前进海南全面深化改革对外开放等根本性国家战略，积极参与乡村大力发展战略。在根本性规划、重大项目、根本性工程、根本性活动中大力更有民营企业参予。六、增进民营企业规范身体健康发展（十八）引领民营企业聚精会神筹办实业。营造实干兴邦、实业报国的较好社会氛围，希望反对民营企业心无旁骛做到实业。

引领民营企业提升战略规划和继续执行能力，弘扬工匠精神，通过探讨实业、做到精主业大大提高企业发展质量。大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创意发展、专心品质、执着卓越、诚信守约、遵守责任、敢于担任、服务社会的杰出企业家精神，认真总结辨别宣传一批典型案例，充分发挥样板造就起到。（十九）推展民营企业守法合规经营。

民营企业要筑城哀守法合规经营底线，依法经营、依法清领企、依法维权，严肃遵守环境保护、安全性生产、职工权益确保等责任。民营企业回头过来要遵法守法、合规经营，塑造成良好形象。

（二十）推展民营企业大力遵守社会责任。引领民营企业轻信誉、守信用、谈信义，心态增强信用管理，及时展开信息透露。反对民营企业回国革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区和中西部、东北地区投资兴业，引领民营企业参予对口提供支援和帮扶工作。

希望民营企业积极参与社会公益、慈善事业。（二十一）引领民营企业家健康成长。民营企业家要强化自我自学、自我教育、自我提高，珍惜自身社会形象，热爱祖国、热爱人民、热衷中国共产党，把守法诚信作为安身立命之本，大力贯彻社会主义核心价值观。要强化对民营企业家尤其是年轻一代民营企业家的理想信念教育，实行年轻一代民营企业家健康成长增进计划，反对协助民营企业家构建事业新的杨家过渡和有序承传。

七、建构亲清政商关系（二十二）创建规范化机制化政企交流渠道。地方各级党政主要负责同志要采行多种方式常常征询民营企业意见和表达意见，通畅企业家明确提出意见表达意见地下通道。

希望行业协会商会、人民团体在通畅民营企业与政府交流等方面充分发挥建设性起到，反对杰出民营企业家在群团组织中全职。（二十三）完备涉企政策制订和继续执行机制。

制订实行涉企政策时，要充份征询涉及企业意见建议。维持政策连续性稳定性，完善涉企政策仅有流程评估制度，完备涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期，给企业腾出适当的适应环境调整时间。

政策继续执行要坚决实事求是，不做一刀切。（二十四）创意民营企业服务模式。

更进一步提高政府服务意识和能力，希望各级政府编成政务服务事项表格并向社会发布。确保市场公平竞争秩序，完备陷入困境优质企业的救助机制。

创建政务服务好差评制度。完备对民营企业仅有生命周期的服务模式和服务链条。

（二十五）创建政府诚信还款机制。各级政府要严肃遵守在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签定的各类合约。创建政府明知责任追溯到和分担机制，对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由必须转变政府允诺和合约誓约而受到的损失，要依法不予补偿。八、的组织确保（二十六）建立健全民营企业党建工作机制。

坚决党对反对民营企业改革发展工作的领导，强化四个意识，忠诚四个热情，做两个确保，教育引导民营企业和企业家拥戴党的领导，反对企业党建工作。指导民营企业成立党组织，积极探索创意党建工作方式，环绕宣传秉持党的路线方针政策、团结一致汇聚职工群众、确保各方合法权益、建设先进设备企业文化、增进企业身体健康发展等积极开展工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，希望提高民营企业党的的组织和工作覆盖面积质量。（二十七）完备反对民营企业改革发展工作机制。创建反对民营企业改革发展的领导协商机制。

将反对民营企业发展涉及指标划入高质量发展绩效评价体系。强化民营经济统计资料监测和分析工作。

积极开展面向民营企业家的政策培训。（二十八）完善舆论引领和样板引导工作机制。

强化舆论引领，主动谈好民营企业和企业家故事，极力杯葛、及时驳斥回应批评社会主义基本经济制度、驳斥民营经济的错误言论。在各类票选表扬活动中，公平对待杰出民营企业和企业家。研究反对改革发展标杆民营企业和民营经济样板城市，充分发挥样板造就起到。各地区各部门要充分认识营造更佳发展环境反对民营企业改革发展的重要性，贯彻把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，强化的组织领导，完备工作机制，制订具体措施，严肃抓好本意见的贯彻落实。

国家发展改革委要会同有关部门主动对反对民营企业改革发展的政策实施情况展开评估，根本性情况及时向党中央、国务院报告。

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